打造现代农业：制度创新要有突破

    2004年到2011年，我国实现了破纪录的粮食生产“八连增”，为管理通货膨胀预期、促进经济社会平稳运行及应对国际市场各种风险与挑战做出了重要贡献。同时也应该看到，我国农业与建设现代农业的要求相比依然有较大差距。面对农产品需求日益增长、农业资源刚性约束和要素成本快速上升压力，保持农业稳定发展和农产品供求平衡的难度越来越大。
    近日，在农业部农村经济研究中心主办的“2012中国农村发展高层论坛”上，来自政府和科研机构的官员及专家就如何实现制度创新，保证农业稳定健康发展，确保粮食安全和主要农产品有效供给发表了自己的观点。
    国务院研究室副主任黄守宏：
    今后需提高农业补贴力度促农业发展
    现代农业的发展面临着前所未有的挑战。在世界农业现代化建设史上也是前所未有。这种挑战除去水资源约束之外，还有两高两化。即农业生产的高成本、高风险和农业从业人员的老龄化、兼业化。
    过去，我国的劳动力成本和土地成本不是很高。但是，近年来随着工业化、城镇化的推进，国际石油价格的上涨，农村劳动力和土地成本迅速提高，整个农产品的生产成本也在不断提高，农民务农积极性正在急剧下降。从未来发展来看，农业生产成本不断提高将是今后一个大问题且不可逆。
    农业发展还受到自然条件的影响。从总体上来看，农业受各种灾害，特别是旱灾影响很大。从统计数据来看，尽管这几年每年都发生各种自然灾害，但是并没有发生全国范围性的旱灾，尤其是在粮食主产区。但是最近有机构预测，今后十年到十五年，我国气温要比上世纪80年代、90年代升高0.7度，华北、东北等粮食主产区，可能将提高0.8到0.9度。同时降雨量并不会有明显增加，而且降雨分布的区域更加不均匀，东北地区的降雨量会持续偏少。在这种情况下，未来十年，除去传统的老旱区之外，旱区的面积进一步增加，干旱的影响会逐步增加。此外，汇率的变动、价格的变动和各种炒作因素等等也会影响农产品的价格。
    “两化”是指农业从业人员老龄化、农业生产兼业化现象日益严重。随着我国城市化进程不断加快，在今后的十年里，在农村劳动力向城市转移过程中，农村劳动力老龄化的速度会逐步加快，兼业化程度会不断提高。
    近几年，虽然农产品价格上涨较快，但同时劳动力、土地、农资的价格也在不断上涨，所以农业的比较效益实际上在下降。有专家认为，全社会的商品价格都在上涨，农产品价格也应该在现有的基础上提高几倍，其实如果仔细分析一下这是不可能的，也做不到。首先，农产品价格的提高是把“双刃剑”，会推高我国的C PI水平。同时，在我国农民分化速度加快的情况下，农村中真正务农的农民实际上已经不多了，如果大幅提高粮价，城市贫困阶层，包括整个农民工群体，必然会付出代价。换句话说，如果价格调的太高，农村里面的低收入者生活会受到很大影响，如果再加上房价因素，两个连起来会倒逼工资成本，影响二三产业的发展。
    所以，我国应该采取一种高补贴、中价格的组合模式来应对。大幅度提高农业的补贴力度，完善农业补贴的政策体系。
    我国的农业补贴从无到有，逐步完善，补贴数量一直在增加，补贴范围也在扩大，为促进农业发展做出不小的贡献。但是也应该看到农业补贴过程中存在着一些问题。首先，增加的量不够。现在农业补贴加在一起有20多项，虽然项目多，但是数量不大，不足以弥补相关产品价格带来的影响。其次，补贴不及时。今年石油价格上涨，要到明年以后才能兑现，效率低下，失去了调动农民积极性的推进。第三，补贴政策不规范。农民不知道都补贴了什么，补贴的效益逐渐弱化。
    对此，今后国家应在进一步增加农业补贴总量，扩大补贴范围的基础上，进一步规范补贴的政策，特别是把主产区的农业补贴固定下来，大幅度增加农业公共服务的支出，增加农业公共产品，用农业公共服务的支出，来替代本来不应该由农民承担的公共服务方面的成本。
    农业部产业政策与法规司司长张红宇：
    农业宏观调控需在五方面进行改变
    进入新世纪以来，我国农业与国民经济的联系日益紧密，对全球农业的影响不断加深，表现出一系列大国农业的产业特征。要顺利实现大国农业的发展目标、发展路径和发展模式，必须充分发挥政府的引导作用，加强对农业的宏观调控。受大国农业特征的影响，农业宏观调控的理念、手段、方式、能力等也需要有所变化。
    首先，调控理念要转变。一是由重管理向重服务转变。过去的农业宏观调控注重管理农业、催种催收，政府在一定程度上承担了生产者的角色；现在的农业宏观调控应当体现服务型政府的要求，着力提高农业公共服务能力，完善农业支持保护体系，加强农产品市场监管，为农业产业发展创造良好外部环境。二是调控目标更加多元化。传统农业一家一户自种自收、自给自足，农业调控的目标主要是保障农产品供给。而现代农业不仅讲产出，更讲效益，不仅讲农业内部的发展，更讲农业对国民经济的贡献，因此调控的目标也随之拓展为提高土地产出率、劳动生产效率、资源利用效率，增强农业综合生产能力、抗风险能力、国际竞争能力，关键要支持国民经济健康运行。
    其次，调控对象要拓展。随着农业功能的拓展和产业体系的完善，农业调控对象迅速增多。从产业主体看，过去调控的对象主要是分散的小农户、直接的生产经营者，现在种养大户、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体迅速兴起，也已成为调控的重要对象，从而形成了所有制主体多元化、经营规模有差别的调控对象群体。从产业类型看，过去调控的对象主要是农林牧渔业，现在调控的对象则涵盖农产品加工、农村休闲旅游、农村可再生能源开发、农业的污染防治等新兴产业。从产业环节看，过去调控的对象主要是生产环节，现在调控的对象已经扩展到市场流通、质量监管、社会化服务、节能减排等诸多产前产后环节。通过农业宏观调控对这些拓展的功能予以引导和支持，顺应了生产力和生产关系的发展要求，有利于加快推进农业现代化进程。
    第三，调控手段要创新。适应调控理念、调控对象的变化，调控手段也需要有所创新。过去农业调控主要依靠行政手段，现在随着市场化、法制化的推进，单一的行政手段很难收到良好效果，必须更加注重使用经济、法律等手段。要保障国家粮食安全，需要通过增加种粮补贴、提高粮食价格、控制生产成本等经济手段，提高农业生产效益，调动农民种粮积极性；提高农产品质量安全水平，需要通过完善市场准入制度、加强农产品市场监管等法律手段，形成完善的监控体系；稳定农产品市场价格，则需要综合运用价格保护制度、健全市场体系等经济手段和打击投机资本、制止恶意炒作等法律手段。这就要求我们在制定农业宏观调控方案时，深入研究调控的对象和目标，因地制宜、综合施策，.以便取得良好的调控效果。
    第四，调控视野要开阔。一方面，随着农业和宏观经济的联系越来越紧密，农业宏观调控已经不能就农业论农业，而必须更加关注宏观经济形势对农业的影响。特别是随着农产品的金融属性、能源属性日益凸显，货币政策、能源价格、投机资本等因素对农业的影响不断加深，要求调控者认真关注、密切跟踪。另一方面，随着农产品进出口规模持续增长，我国农业与全球农业的相互影响日益深入。今后要更多地把我国农业置于全球农业发展大环境中，思考全球农业发展形势给我国带来何种冲击和机遇，研究带有宏观性、全局性、前瞻性的重大问题，巩固和提升我国农业在世界上的影响和地位，在国际农产品贸易中争取到更多话语权，使全球一体化更好地服务于我国农业现代化。
    第五，调控能力要提高。传统农业调控目标单一、对象有限、手段简单，对调控者能力素质要求不高。而大国农业受其产业特征的影响，要求调控者不仅要有服务意识、战略思维、全球视野，还要具备较强的依法行政能力、改革创新能力、产业调控能力、组织动员能力，以确保有效履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。与此同时，农业领域突发事件不断增多，农产品质量安全、农业自然灾害、农产品价格波动等因素对农业的冲击加剧，要求调控者同时提升处置突发事件的应急能力，实现从常态管理能力向危机管理、非常态管理能力兼有的转变。