生态农业该如何发展？

    日前，记者作为中央党校中直分校2012年学员到江西省南昌市进行社会调研。在全球独一无二的世界都市候鸟保护区南昌市青山湖区天香园内，记者看到一大奇观：一棵棵古树上栖满了美丽的鹭鸟，据介绍，最多的一棵树上竟有200多只。鹭鸟们有的在盘旋，有的在筑巢，有的在孵蛋，悠扬婉转的鸟叫声不绝于耳，不禁让人想起“两个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天”的绝句。天香园中的鹭鸟不仅数量多，而且“神奇”：鹭鸟是一种季节性很强的迁徙性候鸟，一般都是四、五月份来赣，十月份南飞。但这些夏来冬去的鹭鸟近几年来却一反常态，从“游客”变成“常客”，即使在冬天，也赖在这里不走。在繁殖期，最多时一棵樟树上竟有260多个巢，整棵树都压弯了。这一奇景是青山湖区发展生态农业的一个缩影。
    生态农业发展现状
    生态农业是以生态学为主导，运用系统工程方法，以合理利用农业自然资源和保护良好生态环境为前提，因地制宜地规划、组织和进行农业生产，实现农业生产良性循环的生产方式，是农业发展的一种新型模式。
    青山湖区农业水务局副局长熊忠辉向记者介绍了青山湖区农业产业结构基本情况：青山湖区地处南昌市城东，全区辖湖坊镇、塘山镇、罗家镇、京东镇、扬子洲镇5个镇和1个农场，有75个行政村、368个自然村，农业人口15.64万人，2011年粮食总产量2.4万吨，完成农林牧渔及服务业增加值1.93亿元，农民收入达9885元，同比增长13.52%。农村经济蓬勃发展，基本形成了以无公害蔬菜、畜禽饲养、特种水产、花卉苗木为主的四大主导产业。
    在连续走访青山湖区的五个镇后，记者了解到，青山湖区发展生态农业优势明显。青山湖区地处南昌市城东，跨越赣江南北，紧邻青山湖、艾溪湖，区内江河湖泊众多，水系发达，水域面积近3000公顷。湿地环境突出，水质良好，花木成荫，水碧天蓝，生态农业资源非常丰富。东有江南千年古镇罗家镇，北有全国各大城市独有的水上绿洲扬子洲，更有全球独一无二的世界都市候鸟保护区天香园。据扬子洲镇党委书记陶丽珍介绍，扬子洲镇地处南昌城北，是南昌市著名的水上绿洲。正在建设中的“扬子洲蔬菜科技园”将成为江西省“科技出效益”的成功典范。
    始建于1976年的天香园，面积112亩，现有大小盆景3万余盆，是江西省规模最大的赣派盆景基地和花卉基地，形成了独特的赣派盆景风格。天香园中，杉木、榔榆、柘树、构骨等乔木为建群种，形成了草、灌、乔相结合的半天然、半人工的植物群落，并为鸟类栖息提供了良好的生存环境，天香园优越的“城市绿洲”，吸引了夏候鸟前来，如夜鹭、白鹭、中白鹭、牛背鹭、池鹭等，联合国教科文组织和欧盟的有关专家一致认为，这里的鸟类之多、密度之大、与人之近堪称世界城市第一。
    近年来，青山湖区充分利用毗邻城郊优势，大力发展都市休闲渔业和花卉苗木产业，建成了一批集垂钓休闲、旅游观光为一体的生态农业项目，如扬子洲镇南洲村大力推进花卉种植特色产业，现已形成规模化大棚种植，成立了花卉种植基地，占地面积860余亩，该基地以草花、木本为主，花卉品种有发财树、各色玫瑰、铁树、一点红、七色甘蓝、鸡冠花、非洲菊等；建成集种植、销售、休闲采摘为一体的“生态草莓园种植园区”，户均收入年增3万元以上。镇板溪村的菇农在农技人员指导下，利用莲子壳为主料、棉籽壳为辅料进行平菇栽培，菇房面积近60亩，相比以棉籽壳为主料栽培的平菇节约成本达40%，取得了很好的经济效益，推动了食用菌业的发展。
    生态农业发展成效显著
    青山湖区大力推进农业技术创新，带动生态农业迅速和良性发展。
    通过推广生物、物理防虫技术，全区水稻病虫综防年均6.5万亩，农药用量减少15%，化肥利用率提高5%，用量减少10%；通过推广有机蔬菜生产等技术，实现了高产、优质、无污染；通过推广生态渔业混养技术，合理搭配品种进行养殖。同时推广健康生态养殖，按生态规律进行生产。
    此外，近年来青山湖区大力发展中型沼气池建设，推广“猪—沼—蔬果（鱼）”生态模式技术。现有80立方米以上中型沼气池共11处，总池容1400立方米，年产沼肥8000—10000余吨，每年可为农民节支增收150万元以上。
    另一项大力推广的是废弃物利用技术，比如提高秸秆利用率。目前，机械秸秆还田的面积达4000余亩，还田秸秆达2800吨，相当于多得8吨纯氮，10吨纯钾，有效地减少了化肥用量，增加了土壤有机质。
    在花费使用方面，自2009年以来，青山湖区每年测土配方的面积达1万亩，通过对农田环境的实际监测，以大量的采样数据为基础，经专家系统探研最优的施肥结构。在减少肥料用量、提高肥料利用率和耕地质量上收到了良好效果。同时积极宣传、推广土壤深耕、塘泥覆土、蔬菜增施土肥、有机肥等技术方法，进一步改良土壤结构，增加土壤有机质含量。据统计，仅2011年全区土肥、有机肥的使用量就达到了8000吨左右。
    青山湖区生态农业还重点打造了扬子洲生态区中国农业公园、扬子洲花卉苗木生产交易基地、都市休闲渔业基地、扬农绿色田园基地等，构建了集旅游、休闲、观光为一体的生态农业新格局，促进了农业和农村经济持续快速发展。
    目前仍存在的一些问题
    青山湖区如何持续科学地发展生态农业，这是青山湖人一直在思考的问题。记者在采访中了解到，城市建设、拆迁控违一定程度上阻碍了生态农业的发展。随着经济的快速发展，青山湖区已由边缘城区快速向中心城区发展，区委、区政府在城市建设、拆迁控违方面做了大量工作，取得了巨大成就，“生态之都”日趋显现，促进了全区经济社会可持续发展。与此同时，由于城市建设，拆迁控违采取只拆不建的政策，制约了生态农业发展用地的需求。2010年耕地面积2914公顷，农业占GDP比重0.6%；2011年耕地面积2865公顷，农业占GDP比重0.4%。数据表明，近两年来，青山湖区耕地面积、农业占GDP比重都呈逐年下降的趋势。一定程度上阻碍了生态农业的发展，农业的社会效益、生态效益难以体现。
    另外，政策层面上也有影响生态农业发展的因素，比如对发展生态农业的涉农企业不够重视，扶持力度不够，影响了企业投资生态农业的积极性，而目前基层农技人员队伍也不够稳定。造成这些问题的主要原因是，各级领导机关都把经济的发展放在首要位置，考核指标也以占GDP的比重来考量。随着青山湖区农业占GDP比重逐年下降，农业发展空间也开始逐年萎缩。重基础设施建设，轻农业技术推广；重规模经济，轻基础产业的现象日益明显。加上政府对农业扶持力度不够，如农机补贴的优惠措施，在青山湖区就一直没有实现，所有这些因素都制约了青山湖区生态农业的持续科学发展。
    对青山湖区发展生态农业的几点建议
    首先，各级政府要把发展生态农业放在关系国计民生、和谐发展的高度加以重视，经济发展考核措施，不应该单从占GDP比重来考量，还应该从社会效益、生态效益等方面来考量，这样生态农业的基础地位才有可能得以进一步加强。
    其次，政府部门应将生态农业发展规划纳入全区经济社会发展总体规划，并与城市发展规划、土地利用规划相衔接，与统筹城乡发展规划、新民居建设规划相配套，并制定地区生态农业中长期发展规划，确保规划的严肃性和稳定性，指导并带动生态农业快速推进、有序发展。
    另外，发展生态农业是一项系统工程，要采取多种措施，加大投入。一是政府部门加快改革试点，制定土地流转有效措施，加大土地流转工作领导力度，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索以村委会为单位集中土地等农业生产要素资源，以租赁经营、土地入股等多种形式，建立健全土地承包经营权的流转机制，促进农业规模开发、集约发展。二是完善财政投入结构和方式，加大对生态农业重大工程、基础设施建设、农业技术推广、农业环境保护与监测等项目的投资力度。三是积极争取国家、省、市发展生态农业的专项资金，扩大开放和招商引资力度，完善投资的优惠政策，加大对发展生态农业企业的扶持，营造良好的发展氛围。四是强化对生态农业发展进行考核，对有突出贡献的单位或农技工作人员，政府部门可给予一定奖励。
    同时，发挥政府在政策引导、统一协调方面的作用，发挥市场在资源配置中的调节作用，通过制定更加灵活的政策，增强社会投资的吸引力和生态农业发展活力；通过龙头带动，整合产业链条，创新农业发展空间。