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全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩：建议将碳排放配额发放给居民等终端用户
对于碳排放配额，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为，现有的碳排放权交易体系中，配额初始发放方法存在不足。他建议，改革排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户，特别是居民，电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。
白重恩分析，按这种方式改革排放配额的初始发放方式，电力企业仍然有激励减排。同时，电力企业更加全面地承担排放成本。“如果允许电价进行相应调整，电力企业可以不增加多少负担，电力价格可以更好地反映排放成本，从而在使用端形成节能减排的动力。”
他认为，电力消费者为电力付出的更高成本，可以通过出售排放权的收益来对冲，降低对电价调整的抵触。如果所有居民分配到同样的排放配额，低收入者通常用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担，从而获得净收益，有利于收入分配的改善。
“新的安排需要有交易成本低的排放权交易市场来支撑。可以通过推出排放配额发放和交易的APP来高效实现。”白重恩说，“为了防止发电企业购买不到足够的排放配额，可以考虑要求拥有配额者每月必须出售一定的配额，否则系统自行根据市场价格执行交易。”
白重恩指出，新的安排也需要相应的电价改革。“碳排放权交易如果扩围，也可以增加下游行业的减排，但如果电力价格不反映排放成本，需要对下游行业使用的电力中所隐含的排放进行核算，和电力价格反映排放成本相比，这样的核算所需要的投入比较大。”
来源：中国经济网?记者 马常艳
全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖建议：打破交易壁垒 盘活农业碳汇资源
农业作为减排固碳的重要社会生产活动，发挥着举足轻重的作用。全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖日前在接受中国证券报记者采访时说：“为进一步盘活我国农业碳汇资源，实现农业生产高质量发展，建议打破工业碳汇与农业碳汇间的交易壁垒，将农业碳汇充分融入我国碳交易统一大市场。”
“首先，此举能够将社会资金有效导入农业生产活动，从而提升我国农业技术、生产装备的整体水平，推动农业生产高质量发展，从根本上保障国家粮食安全，满足人民群众消费需求；其次，有助于增加农民收入、促进共同富裕，巩固脱贫攻坚成果；再次，通过碳交易活动，农业碳汇能够部分对冲能源企业、制造业企业的碳排量，缓解我国在发展进程中的减排压力。”曹晖表示。
打破农业碳汇交易壁垒是一项任重而道远的工程，需要解决统一认证标准、规范交易规则、明确市场主体、健全制度体系、培养专业人才等多环节障碍。为此，曹晖建议，全面摸排我国农业农村碳排放历史和现状，科学分析农业农村碳排放趋势、农业农村减排固碳潜力及其行业和区域分布，对我国主要农作物的排碳量和固碳量进行测算，为全面开展农业碳汇交易做好前期数据分析。结合深圳碳交易市场实践经验，研究制定农业碳汇认证标准、交易规则及监督机制等。
同时，建立监督监管体系，为农业碳汇交易保驾护航。设立农业碳汇大数据中心，统一收集、权威发布实时农业碳排放与碳汇数据，为各类农业经营主体参与碳交易提供智力支持；严格农业碳汇核准及交易行为，建立专门市场监测机构，监测农业碳汇交易市场动向，避免少数投机分子蓄意扰乱市场。
减排固碳技术方面，曹晖建议，大力发展资源节约型循环农业，推动农业生产投入品减量，通过保护性耕作措施、增加有机肥施用、采用轮作制度等方式，提升农田土壤固碳能力。提升农业废弃物回收及资源化利用水平，建设高标准农业废弃物处理中心，将农业废弃物发酵后作为有机肥料循环使用，促进农业固碳增效。
曹晖还建议，借鉴厦门设立“农业碳汇大学堂”做法，各地农业部门与高校院所开展合作，将减排固碳纳入农技推广和农资服务的工作内容，将碳汇培训送到田间地头，推动形成“农业碳汇知识培训+农业碳汇交易应用+农业碳汇经验复制”的乡村碳汇服务链条。
此外，他建议，在原有农村合作社基础上，推动农业股份公司、股份合作社等新型农业经营体发展，将分散农户联合起来，共同开发农业碳汇、参与碳交易。在研究借鉴湖北、福建等省现有碳汇项目经验基础上，加大对农业农村减排固碳重点项目、重大工程的投入力度，因地制宜开发不同类型的农业碳汇产品，打造一批可复制可推广的示范项目。
(易碳家)
